浅读《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》政策导向

2020年11月2日，国务院颁布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，为新时代新能源汽车产业发展作出方向性指引，促进我国在应对气候变化、推动绿色发展方面开拓创新、做深做实，助力我国从汽车大国逐步发展成为汽车强国。

新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。习近平总书记强调，中国坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，愿同国际社会一道，加速推进新能源汽车科技创新和相关产业发展，为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。2020年11月2日，国务院颁布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，为新时代新能源汽车产业发展作出方向性指引，促进我国在应对气候变化、推动绿色发展方面开拓创新、做深做实，以科学的决策、活跃的思维、严密的逻辑助力我国从汽车大国逐步发展成为汽车强国。

国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知

2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。新时代，我们迫切需要新的政策引领新能源汽车发展，突破技术瓶颈，增强环境保护力度，为提升人民生活水平和实现中华民族伟大复兴的中国梦注入新动力。

工业和信息化部副部长辛国斌在国务院政策吹风会上作政策情况介绍

2021年11月，国务院举行政策吹风会，回答有关《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（以下称《规划》）政策方面的问题。工业和信息化部副部长辛国斌先生应邀主讲。他强调，我国新能源汽车发展取得积极成效，主要体现在两方面。首先，市场规模全球领先，产销量连续五年居全球首位；其次，技术水平明显提升，产业生态体系逐步建立，配套环境不断完善。针对发展存在的问题，他表示，国家将加强统筹谋划、开展系统布局，努力抢抓机遇，推动产业发展再上新的台阶。

《规划》总共8章，具体内容可以概括为“三个五”，即五项重点任务、五个专栏任务、五项保障措施。五项重点任务包括：第一项任务，提高技术创新能力；第二项任务，构建新型产业生态；第三项任务，推动产业融合发展；第四项任务，完善基础设施体系；第五项任务，深化开放合作。第一项任务主要内容是坚持整车和零部件并重，强化整车的集成技术；第二项任务主要内容是以生态主导型企业为龙头，强化质量安全保障，推动形成新型产业生态体系。第三项任务主要内容是推动新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，促进能源消费结构优化；第四项任务主要内容是完善基础设施体系，加快推动充换电、加氢、信息通讯与道路交通等基础设施建设，提升互联互通水平；第五项任务主要内容是进一步践行开放融通、互利共赢的合作观。五项保障措施、五项重点任务在此不再赘述。《规划》主要亮点可以归纳为“四个新”，一是顺应新形势，二是适应新要求，三是明确发展的新方向，四是提出发展新路径。总体来看，《规划》在坚持传承以往政策经验的基础上，创造性的提出符合时代要求、发展要求、人民需求的新能源汽车发展方案，为广大学者、科技工作者指引研究方向，为各级机关工作人员指明工作重点，推动我国新能源汽车领域更好更快发展。

《规划》具体内容概览（图为五项重点任务的第一项任务）

《规划》有一个数据耐人寻味。它强调，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，而2019年年底发布的征求意见稿显示，这一数字是25%。从新车销量占比目标及其变动来看，我国发展新能源汽车的步伐趋于稳妥。不过比例的改变更多只是对规模盲目追求的调整。实际上，从终版规划中不难看出，此轮新能源汽车产业发展，更追求质量上的突破。它表明，我国新能源汽车将在一段时间内取得稳定、质量较高和速度较快的发展，但是短期内不能也不会替代燃油汽车，更不会像多个成熟汽车市场一样，设置禁止燃油车销售的时间表，给传统汽车行业添置过多压力。新车销量占比变动与新规划本身的制定思路是一致的，就是总体求稳，稳中求进，不片面追求发展速度，而更多保证发展质量。此次规划不像之前的产业规划发展设置具体销量目标，而只划定一条销量比例的“线”，就是对前几年盲目追求规模，没有很好注重发展质量的反思。

“保守点，也有利于超额完成任务。”，某汽车行业业内人士表示。

在《规划》目标的指引下，我国新能源汽车销量依然保持迅猛生长态势。2021年，我国新能源汽车销售完成352.1万辆，同比增长1.6倍，连续7年位居全球第一；搭载组合辅助驾驶系统的乘用车新车市场占比达到20%。2021年1-12月新能源车零售298.9万辆，同比增长169.1%，创下国内新能源汽车销量的史上最高纪录，充分展现质量和销量齐抓供进的良好局面。

规划将调低销售量目标增速和提高发展质量相结合，对未来新能源汽车的高质量发展愿景进行了更为详细的说明。较为显著的有两点，一是特别提出“纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里”，二是强调充换电服务的便利性显著提高。这两点此前都曾出现在征求意见稿的正文中，不过没有上升到发展愿景的总领高度，而这体现出《规划》的总体导向是提质量、稳销量、增效益，符合“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局”的发展要求。要求充换电服务的便利性提高一条，更是将新能源汽车的基础设施建设放在了前所未有的位置，将极大推动新能源汽车的推广、普及与发展。“新能源汽车推广的核心就是基础设施。”有从事汽车销售多年的业内人士对记者表示，只有基础设施建好了，新能源汽车才算是真正发展起来了。《规划》对充换电网络的发展提出具体要求，指明发展路径，强调要加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调，提高电力获得性，保障用户用电体验，充分展现党中央、国务院完善新能源保障体系、构建能源供应总体框架的坚强决心。

《规划》提出，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升，充换电便利性明显提高等；到2035年，我国新能源核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力，充换电服务网络便捷高效等。这些目标现在看来难以实现，但是要坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在广大学者、科研工作者的艰苦奋斗中，在人民群众的广泛支持下，我国新能源汽车领域有极其广阔的发展空间，2035年新能源汽车发展远景目标的实现大有希望。