交通部解读《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划》

　　2017年9月19月，经国务院同意，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部等14个部门联合发布《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017——2020年)》(简称《行动计划》)。《行动计划》释放出改善货车司机生产生活条件、保障从业人员合法权益、减轻货运经营制度性成本、推动货运企业创新发展、促进行业转型升级等重要信号。本报邀请交通运输部运输服务司司长徐亚华对《行动计划》进行深入解读。

解决供需两侧结构性矛盾

　　道路货运行业是综合交通运输体系的重要组成部分，是国家物流系统的主要依托载体，也是经济社会重要的基础性服务业。我国道路货运行业从业人员超过2100万人，约占道路运输从业人员总数的64%，占服务业就业总人数的10%。2016年，全国道路运输完成货运量334亿吨、货物周转量61080亿吨公里，分别占全社会货运总量、货物周转总量的77.5%、33.5%;完成总产值约3万亿元，占全社会GDP的5%;实现税收约971亿元，占交通运输业税收收入近40%。道路货运行业为经济社会发展作出重要贡献。

　　但随着我国经济发展进入新常态，道路货运行业供需两侧的结构性矛盾日益突出，一些在过去高速发展时期被掩盖的问题逐渐暴露出来：市场主体过于小、散、弱，低水平同质化竞争激烈，车辆非法改装严重，超载超限屡禁不止，车型标准化、货车厢式化程度较低，信息技术应用不足，先进运输生产方式发展缓慢，企业负担不断加重、货车司机生产生活状态亟待改善，成为影响行业健康稳定发展的重要因素。

　　党中央、国务院高度重视道路货运行业健康稳定发展工作，习近平等中央领导同志多次作出重要指示批示。按照党中央、国务院的决策部署，交通运输部会同公安部、财政部等有关部门开展了专项调研，对道路货运行业长期存在的突出问题进行认真研究，广泛听取意见建议，充分进行研究论证，制定了《行动计划》。

促进行业健康稳定发展

　　《行动计划》以促进行业健康稳定发展为目标，以解决行业突出矛盾和问题为导向，以“减负担、促公平、优环境、提效率、保底线”为核心任务，以坚持“稳中求进、远近结合，问题导向、突出重点，创新引领、注重实效，协同联动、合力推进”为原则，着力减轻企业负担、促进创新发展、改善从业环境、优化市场秩序、提升治理水平，切实促进道路货运行业步入健康稳定发展轨道，为全面建成小康社会提供坚实保障。《行动计划》的内容可以概括为“1个目标、2个阶段、5大行动、10件实事、22项举措”。

　　1个目标即推进道路货运行业转型升级，促进行业健康稳定发展。

　　2个阶段即以2018年年底、2020年年底为时间节点，分两个阶段推进。2018年年底要全面完成行业健康有序发展10件行业实事，其中6件实事将力争在2017年年底前完成。2020年年底通过鼓励新模式、新业态、新技术发展，推动行业转型升级，实现可持续健康发展。

　　5大行动即围绕“减轻市场经营负担、促进行业创新发展、维护公平竞争市场环境、改善从业人员生产经营条件、强化行业稳控综合治理”5个方面全面部署各项工作。

　　针对当前从业经营者反映最强烈、诉求最集中、期待尽快解决的关键问题，《行动计划》提炼出了10件实事。比如，2017年年底前实现货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并、跨省大件运输并联许可全国联网、开具高速公路通行费增值税电子发票等，2018年年底前完成推进从业人员在各项社会保险中优先参加工伤保险、推进道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核等，切实增强货车司机的获得感。

　　《行动计划》细化实化出22项政策措施。在减轻道路货运经营负担方面，提出简化车辆检验与检测、便利异地年审和考核、完善城市物流配送体系、规范大件运输许可管理、优化收费公路通行费政策、优化交通运输业增值税发票管理、推动取消部分许可审批事项、改进危险货物运输管理8项措施;在促进货运行业创新发展方面，提出持续推进货运车辆技术升级、大力推动运输组织模式创新、鼓励创新“互联网+”货运新业态、规范培育现代物流市场新主体4项措施;在维护公平竞争市场环境方面，提出严格落实治超全国统一标准、规范公路货运执法行为、合理引导市场预期、强化行业诚信监管4项措施。《行动计划》还提出改善从业人员生产经营条件，强化行业稳控综合治理等其他6项措施。

　着力降本减负保障从业人员合法权益

　　《行动计划》是贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神的重要举措，是促进道路货运行业转型升级的重要抓手，是深化行业供给侧结构性改革的实际行动。《行动计划》应重点在以下几方面做好工作。

　　着力降本减负。要加快推动车辆“两检”合一，坚决取消营运货车二级维护强制上线检测，加快推进普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，全面优化货运车辆通行管控政策，不断完善个体运输业户增值税末端抵扣链条，切实推动降低制度性成本、减轻政策性负担，让广大货运经营者有实实在在的获得感。

　　鼓励创新发展。《行动计划》立足于破解车辆运力结构、市场主体结构、经营业态结果等突出矛盾，从发展运输组织新模式，创新“互联网+”货运新业态等方面，强化了创新引领工作要求。要加强综合施策，加快推进货运车型标准化，大力发展多式联运、甩挂运输、共同配送，积极推动新老业态融合发展，有效激发行业转型升级的内生动力。

　　建设公平竞争环境。公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。要加强执法联动，加快完善治超长效机制，广泛接受社会监督，加快建设公平竞争环境。

　　保障从业人员合法权益。促进道路货运健康稳定发展，必须要改善货车司机的组织归属和身心健康，强化社保政策托底。要加快优化货车通行治安环境，改善司机工作环境，提升从业人员组织归属感和职业荣誉感，切实维护好他们的合法权益。