校车安全运营需加大投入和落实补贴

“确保校车安全运营的核心有两条：一是加大投入，二是落实责任。”全国人大代表、民盟中央常委沈志刚在接受记者采访时说。

今年全国“两会”期间，与汽车有关的提案除了节能减排、雾霾天气以外，校车也是代表、委员关心的话题。与沈志刚一样关心校车的还有全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健，全国人大代表、江苏省淮阴中学校长张元贵。

校车也是“两会”关注的热门话题

热潮背后的隐忧

对很多关心学生出行安全的代表、委员来说，2012年过的并不平静。先是2011年年底频繁出现的校车运行事故引起全社会的关注，随后的2012年，国家出台了《校车安全管理条例》、《专用校车安全技术条件》、《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等一系列规范文件。

在国家和地方政府关心学生出行安全的背景下，全国很多地方掀起了一场购买专用校车的热潮，校车公益活动也是此伏彼起。在中国客车统计信息网统计的50家企业中，有31家销售校车；2012年5米以上的校车共计销售25695辆，宇通、长安、中通3家企业位居校车销量前三名，3家企业的市场份额共计50.52%，销量都在2000辆以上。其中，宇通共计销售5米以上的校车7846辆，市场份额高达30.54%；保定长安销量为2732辆，占市场份额10.60%；中通客车销量为2410辆，占市场份额9.38%。

这些数字乍一看很漂亮，但即便是有社会各方面的关注，校车运营的问题依然突出，特别是在农村地区，没有校车的地方依然很多。虽然按照国家要求，国家财政和地方财政都要支持校车的购买，但很多地方缺少细则。在本来就财政吃紧的情况下，很多地方政府并不愿意拿出大量资金购买校车，也不愿意承担校车事故的责任。校车的运营，除了要有资金购买校车，还要承担日常维护费用以及司机、看护人员的工资，这些都是非常现实的问题。

财政补贴势在必行

在今年的《政府工作报告》中，国务院总理温家宝提到一个数字：国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

教育经费需要支出的地方很多，能够落实到校车上的很少。沈志刚说，现在国家加大了教育投入，但地区不平衡还很严重，很多农村地区的教育经费严重不足，校车支持的力度还有待加强。还有些地方缺乏校车管理意识，光三令五申不行，要靠体制机制，落实责任。

2012年9、10月间，校车安全部际联席会议对全国14个省市的校车情况进行督察。截至去年底，全国共有1235个县区制定了校车服务方案，占县区总数的40.6%，占有必要制定校车服务方案县区数量的47.9%，仍有超半数县区未拿出方案。

“确保校车运行离不开市场行为，但财政必须补贴。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健说，购买校车及以后的维护、营运，这种量大面广的事情需要市场化解决，但财政必须补贴，比如昆山模式，家长每个学期出200元，200元以上的则由政府补贴。

校车补贴的他山之石

那么财政应该如何补贴？

根据记者的了解，在现行的公共交通中以及往届的“两会”提案中有很多不错的建议，而且很容易实施。

全国人大代表、宇通客车董事长汤玉祥，全国人大代表、原江淮汽车集团董事长左延安也曾经提交议案，建议取消5.5~7米客车的消费税。长安客车董事长罗志龙告诉记者，目前市场上销售的校车，主要集中在8米以下，特别是长度在5~6米的校车，由于只需要B照驾驶，而且使用灵活，销量比较大，也比较适合农村使用，国家可以取消这一部分校车的购置税，减轻用户的负担。由于这种5米左右的校车销量较大，长安客车将今年发布的5米神童校车的销量目标定位在2000辆，接近长安客车2012年校车的总销量。

此外，在公共交通领域，无论是公交车，还是农村客运车辆，每年都有一定数量的燃油补贴，以降低运营单位的经营负担，这些都是可以参考的做法。

让人振奋的是，财政部、国税总局、保监会等部门对全国14个省市校车运营情况进行了督察。据了解，这些部门今年已制定工作计划，研究针对校车的补贴政策。今后，校车将可在燃油税、保险等方面享受国家财政补贴。

另外，在校车安全方面，全国人大代表、江苏省淮阴中学校长张元贵说：“校车管理，责任不全在校长。除了政府、学校要负起校车安全的责任外，相关部门也必须加强专业管理，比如对校车的车况、驾驶员培训、年检、核载、限速、规定线路等工作，要由交管和交通部门来管。此外，学校还要跟社区、乡村一起，在校车接送过程中共同把安全管好。

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